建议抓住《中国制造2025》国家级战略规划机遇主动对接，抓住山东省促进产业集群发展机遇尽快壮大，抓住“四个中心”建设机遇迎头赶上;确立好济南市产业集群发展规划的发展目标，实施阶段性的进度分析和结果考核，将总量膨胀和“转调创”有机结合;加大投入，进一步解放思想，有针对性地吸引有举足轻重地位的百亿以上项目落地，引进新业态的龙头企业，打通金融业和实体经济的通道;充分发挥高新区工业高精尖战略高地作用，以创新驱动为抓手，促进产业的高端高质高效发展;实施大项目带动大产业发展，抓住类似轨道交通这样的大项目，推进供给侧结构性改革，培育延长相关产业链。

基于此，我们将以改革的思维、法治的思维、互联网的思维，自我革新、勇于挑战。具体抓好三个层面。第一是履职尽责，种好责任田。首先是进一步找准定位，避免“种了别人地、荒了自家田”的现象出现。工会主阵地在企业，主要服务对象是职工;团委主阵地在学校，主要服务对象是学生;妇联主阵地在社区家庭，主要服务对象是妇女儿童及社会人等。同时，做好“四菜一汤”，即，在加强自身建设的同时，组织、引导、服务、维护好群众。第二是密切协作，促进配合联动工作。首先是做好参与配合其他部门的工作。其次，深化与各类社会组织合作，做好联合社会组织的工作，打好“服务牌”。再次，实施百万职工建功、青年创客培育、妇女居家创业、科技工作者创新、残疾人奔康、志愿服务提升“六大行动”。特别是抓好群团共同体建设。第三是服务大局，抓好代市委、市政府做的事。要完成好群团部门代党政主抓的工作，引导社会组织有序参与承接政府职能调整转移出来的项目，承担好党政交办任务，特别是抓好明年的群团改革。

　　冯光文

建议：(一)大力发展工业经济。科创中心建设的多数重要指标依附于工业经济的发展，建议尽快研究或出台发展工业经济的特殊政策措施。(二)集中发展科技服务业。建议围绕技术创新、产业创新链条的各个环节引进和培育中介服务机构，加快构建集约化、系统化、规范化、便捷化的科技服务生态体系。(三)改革和理顺现有体制机制。建议进一步加大科技投入，创新财政科技投入方式和资金管理方式。科技型小微企业融资难、融资贵的问题没有得到有效改善，科技部门没有手段，建议研究新的机制，使多方形成合力。

社区居委会建设应当进一步强化。目前我市居委会存在机关化作风严重、人少任务重矛盾突出、办公用房不达标、工作人员待遇低、网格化管理流于形式、双实信息掌握不实等问题。解决的关键是领导重视，舍得投入。要明确居委会的主要任务，把掌握双实信息、了解实情作为居委会工作的主要考核标准。要适度提高居委会工作人员待遇，提高奖金比例。要加强居委会规范化建设，规范工作人员的招聘、录用、晋级、使用、管理，明确专兼职人员的权利义务。

效能问题实质上是工作作风问题。一定范围、不同程度的庸政、懒政现象，这是影响济南发展的一大顽疾。解决顽疾要有平台，要有一个好的体制机制，关键环节是追责。

二、关于整合与再造。城市治理需要从三个方面完成从传统管理到现代治理方式的转变：从行政主导向社会共治转变、从运动式突击向常态化治理转变、从职能碎片化向系统集成化转变，扎实推进精细化、网格化、智慧化、属地化、法治化“五化”管理。下一步，应该在两个方面狠下功夫。一方面要整合资源，整合碎片化的政府职能，整合土地、规划等行政资源，整合与城市治理相关的各种资源。另一方面要再造流程。

金融中心发展定位更加明晰。完成了《济南区域金融中心功能定位研究》课题，明确了打造“具有全国影响力的产业金融中心”的功能定位及三条突破路径、八大举措。

　　能源替代电能化根治雾霾

第三，善于运用分众化互动式的服务方式。认真研究不同受众的不同需求，有针对性地提供特色产品，点对点推送到用户手中，打通新闻传播的“最后一公里”。

一是统筹重大战略布局。县域要想实现突破性的发展，仅靠内力不行，必须借助外力，特别是需要重大战略的引领、引爆性项目的带动。建议市里在重大战略布局上能够统筹全域、侧重县域，通过常超规的战略刺激，推动县域跨越式发展;加速推进轨道交通全域规划建设，尽快通达三县，提振干部群众士气、抬高客商心理预期。

健康城市建设，符合经济社会发展规律，契合新时期卫生与健康工作方针，是城市发展的必然和内在要求。近年来，我市经济社会快速发展，

要加强教育培训。全市党政机关要认真学习市委有关规定和文件，各级党组织都要把敢于担当和为担当者担当作为民主生活会及“三会一课”的重要内容，对标查找工作不足、问题根源和整改方向，达到思想上、行动上的自觉，树立敢于担当的政治勇气和奋发有为的实干精神。各级党校要把敢于担当作为党员干部党性教育的重要内容，使党校培养的干部都具有担当的勇气和作为。

今年4月，省市确定将发展健康产业、规划建设济南国际医学中心(JMC)作为“打造四个中心、建设现代泉城”的重要内容。我就高水平规划建设JMC项目谈三个想法。

关于如何更好发挥县区主体作用问题：

　　做好新区申报 推进携河发展

四是统筹资源配置。当前，县域在人才、土地、资金等资源配置方面还存在明显不足。建议市里加大转移支付力度，解决同城不同酬问题，同时推动实现双向挂职锻炼，提供人才支撑;进一步增加县域建设用地规模，并在土地指标上予以倾斜;由市里的融资平台帮助担保或转贷，提高县级投融资公司融资能力。

关于济南市的工业经济发展情况，有三组数字可供参考：

　　创新舆论引导讲好“济南故事”

要加快“四个中心”建设，必须切实做大做强工业。从济南的资源禀赋和工业发展现状来看，工业经济薄弱问题如果解决不好，就像木桶理论中的短板，必然会制约和影响“四个中心”建设和省会经济的做大做强。建议，市委把如何做大做强工业作为下一年度重大调研课题，认真研究，闯出一条符合新型工业化要求的工业发展的路子，以促进“四个中心”建设，推动省会经济尽快做大做强。

民营经济不发达已成为制约济南经济社会发展的短板。其原因是多方面的。首因在于思想保守、观念落后、宁左勿右。在济南工作过的一位领导同志曾将这一特质描述为，“到了该跑的时候，济南比谁都起步慢，但刹车的时候却比谁都刹得快”。其次，济南历史上是老工业城市，国有经济占比高，对民营经济关心和支持不足。华为离开济南就是一个很现实的例子。另外，也存在招商引资门槛高、支持民营经济的政策落实不够等问题。

　　王以才

理顺监管机制是解决城市治理难题的关键。现在的监管体制是重条条，轻块块，做不到法网恢恢疏而不漏。从实践看，一是有权管的看不见，看得见的无权管。二是九龙治水，互相推诿。三是力量分散，人员不足。四是有重复执法，也有执法“真空”。针对以上问题，一是从监管理念上，把重点放在监管防范上，而不是执法处罚上。二是从机构设置上，以块为主，建立街道综合监管体制，整合力量,重心下移，实现对监管对象的全覆盖。三是科学划分市、区、镇办、村居四级执法权限，构建以村居为基础、镇办为主体、县区保重点、市级管监督的监管机制。

二是规划编制统筹。当前规划不协调、实施无序等问题比较突出，表现在：国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用规划“三规”不协同，部门专项规划不协同，跨部门的规划编制缺乏协调机制。

三、建立科学合理的履职考核评价制度，提高履行职能的积极性和主动性。学习借鉴市政协委员履职考核办法，根据党外代表人士“六支队伍”的不同情况，分别探索建立科学合理的履职考核制度，加强对党外代表人士的履职情况考核。并坚持“凡进必评”，严肃结果运用，考核评价结果作为党外代表人士的安排使用、评比表彰的重要依据。

今年经济中心建设势头明显。主要经济指标增速基本上都超过全省平均水平，济南新区申报和规划建设同步推进，中央商务区建设全面铺开，成功入围全国构建开放型经济新体制试点、新型城镇化试点、小微企业创业创新基地城市示范和中欧班列主要铁路枢纽节点，中国银行山东省分行迁址我市，万达文体旅游城、华谊兄弟电影城等大项目签约落户。

县域经济薄弱是济南发展的明显短板。推动省会经济整体提升，提高济南城市首位度，需要以全域统筹推进协同发展，强化“大济南”理念，抓好“四个统筹”，缩小区域差距，补齐县域短板。

　　巩宪群

环境建设已经成为经济社会发展的关键要素，决定着该地方经济社会发展的潜力和进程。从各地发展的实践来看，地区间竞争已不单纯是经济实力的比拼，更大程度上是综合环境的较量。从某种程度上讲，环境就是生产力，就是竞争力，更是创造力。

企业融资渠道有效拓宽。驻济银行与253个企业项目综合授信意向1169亿元，前三季度实际授信631.4亿元，达70.1%;新增“新三板”挂牌企业55家，总数达129家;西城集团成功发行首笔境外债;引进保险资金42.45亿元。

　　理顺监管体制 强化社区建设重视并依法解决房地产领域问题

城市综合竞争力全面提升，为济南健康城市建设打下坚实基础。但对比健康城市的评价体系，我市在营造健康环境、构建健康社会、优化健康服务、培育健康人群、弘扬健康文化和提高公众满意度方面仍有一些薄弱环节。对此我谈六点建议：

建议进一步解放思想、更新观念，在济南市明确提出“环境就是生产力”、“抓环境就是抓发展”等理念，切实增强提升发展环境的责任感和紧迫性;切实把优化发展环境作为事关全局的重中之重任务来抓，必要时召开会议作出部署，在济南市形成强大声势;加大改革力度，继续深化行政审批制度改革、办事程序流程改革、政务公开制度改革、政府信用体系改革和机关服务效能改革;下大力气解决交通拥堵问题，创新体制机制，倡导绿色低碳出行;着眼长远，不断建立完善投资发展环境建设长效机制，进一步完善监督、投诉受理、查处和责任追究机制，加强宣传和监督力度，在全市营造“人人都是发展环境、事事关系发展环境、处处维护发展环境”的浓厚氛围。

　　做好“大地铁”文章重视培育消费兴奋点

　　加强教育培训和监督管理

　　实施优秀年轻干部培养选拔工程

金融发展环境不断优化。出台了《济南市加快区域性金融中心建设促进金融业发展若干扶持政策》及《实施细则(试行)》、《济南市加快发展现代保险服务业的意见》。

　　徐长玉

　　李宽端

　　理顺关系更好发挥县区主体作用

第二，善于发掘和讲好生动鲜活的“济南故事”。一是发动更多的力量来讲故事，解决好“谁来讲”的问题。发挥好新闻宣传部门在讲好济南故事中的主力军作用，带动和整合外事侨务、商务经贸、教育科技、体育旅游等各种资源，形成大家一起讲故事的大格局。二是发掘更多的济南故事，解决好“讲什么”的问题。重点围绕“四个中心”建设的新实践，坚持勤走基层、深入一线，从经济社会发展的生动实践里，发掘故事、提炼故事，突出讲好我市改革发展的新成就、百姓物质文化生活的新改善、干部群众精神面貌的新变化。三是用心把济南故事讲精彩，解决好“怎么讲”的问题。

关于明年工作，群团部门进行了多次讨论，大家认为，群团工作头绪很多，但真正能彰显作为的有三项。一是围绕全市中心工作和三年行动纲要，在促进发展上发挥独特作用。二是把群众诉求形成党政决策，把党政意图变成群众行动，用现在的话说，就是把党政声音“包邮直送”给群众，引导群众听党话跟党走，在凝聚群众上展现独特优势。三是依法维护群众权益，做好困难群体帮扶救助，在和谐稳定上履行应尽职责。

金融招商引资成效显著。实施“十大金融招商项目”，省中行成功迁址济南，通达金租、和泰人寿、鲁清所、平阴蓝海等法人机构相继落户，村镇银行实现县域全覆盖。新增各类金融机构和地方金融组织30家，总数达488家。

建议整合资源，把电视台的政务面对面、政务监督热线、行风民主评议、12345热线投诉、“啄木鸟行动”等统一受理、集中处理;结合上级要求成立巡查机构的机会，成立专门机构或者赋予巡视办新的职责，在市委领导下，发挥好纪委组织部门的职能，使用好处分和组织处理的手段，保障作用的发挥;视情节轻重，该问责的问责，该处分的处分，该采取组织措施的采取组织措施，不称职的该调离的调离、该免职的免职。

一、强化同心教育，搞好政治交接。换届后的首要任务，就是着力对新一届领导班子的政治引导，搞好新老交替基础上的政治交接，把老一辈代表人士与中国共产党同心同德、亲密合作的优良传统传承下去，不断巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。

一、关于重构与复兴。济南的城市发展大体经历了三个时代：大明湖时代、小清河时代、黄河时代。在新发展时代，必须重新审视城市空间结构体系，藉此推进城市的重构与复兴。首先把握好三个层次：一是宏观层次。章丘撤市设区、黄河新区申报、南部山区管委会成立，为济南调整城市空间结构、优化城市功能布局提供了契机。二是中观层次。围绕打造黄河-小清河生态风貌带，从上游的济西湿地到白云湖湿地等，有机串联起了CBD、华山地区、新东站地区、空港地区，整个区域约500平方公里左右，应该是今后相当长时期内济南城市空间拓展的重点方向。三是微观层次。应坚持轨道交通引领城市发展(TOD)的理念，以轨道交通引领和支撑城市发展。其次要加快城市空间结构优化、生态结构优化、交通结构的优化三个重构。随着城市空间的重构，济南一定会迎来再次复兴。

　　李会宝

三、从基层落实层面，注重问题解决的根本根源。

目前我市高校多达40余所，但高水平大学较少，山东大学将把部分院系迁往青岛校区，传统教育优势被弱化。入驻长清大学科技园区的10余所高校，缺少龙头引领发展有所停滞，未能发挥作为大学科技园区对科技创新的辐射与带动作用。我市引进优秀教育资源的工作起步晚，应迎头赶上。地位位置、产业基础、政策优惠、交通规划是济南市开展高等教育资源引进的有利条件。建议抓住驻京高校向京外转移疏解之机，积极工作，重点引进;借助西部优质教育向外谋求发展的机遇，联合办学，引进特色专业;面向国外有意向的高等教育和科研机构;重点围绕“打造四个中心、建设现代泉城”的目标展开。

　　孙晓刚

金融集聚区建设加速推进。中央商务区及辐射区域内建成商务楼宇200多万平方米，建设项目69个，入驻重点企业450余家，其中金融机构65家。

推进经济中心建设要精准用力。一要全力抓好项目建设。要以大项目带动大产业，特别是结合城市轨道交通和铁路枢纽建设，设立产业发展基金，打造新的千亿级产业集群。对已出台的旨在促进产业发展的政策措施，要加紧具体化、项目化。二要全力优化营商环境。争取在全国率先实行企业投资项目承诺制，实现在线网上审批，用信息化促进“去审批化”。依托信用平台建立守信激励和失信惩戒机制，大幅提高失信成本。三是全力争取省里支持。1997年和2007年，山东省委常委扩大会议两次专题研究济南建设发展问题，支持我市建成了一批关键项目，拉开了城市发展框架。建议提请省里2017年再次召开类似会议，强力支持我市“四个中心”建设。

　　优化投资发展环境 切实提高区域发展竞争力

四、建立日常管理和监督制度，保障党外代表人士健康成长。统一战线不是法外之地，党外代表人士也不是法外之人。必须及时加强对党外代表人士的培养教育和监督管理，避免成为腐败高发地。

一、推进城市国际化战略问题。济南市实施国际化战略，应借鉴学习青岛、苏州等地的做法，加大与知名高校、科研院所的合作力度。青岛市已与24所知名高校签订全面战略合作协议，苏州工业园12年前引进的西交利物浦大学现已发展成万人级的大学社区。我们在引进项目中，应注重引进国内外知名高校和科研院所进行合作办学，扩大国际影响力和知名度。

　　李华贤

——破难题。在破解资金难题上，要在原有渠道基础上，采取PPP公私合作、片区打包开发、探索市区两级财政共担机制等方式。在破解拆迁难题上，在坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则的基础上，进一步突破司法强拆程序多、周期长的困局。三是在破解管理难题上，加强对新改建道路的计划管理，尤其避免大规模、多条道路同时开工或相邻道路、整条道路同时开工建设。要改进施工方式，加强工地管理，最大限度地降低道路施工对群众出行和大气环境的影响。

二是营造健康环境，重点抓好加快基础设施建设、改善城市环境、优化城市管理、深化卫生创建等工作。

济南市十个县区自己和自己比都有很大发展，这是事实，但横比差距很大，这也是现实。其主要表现是四个不强，即实力不强、活力不强、城市治理能力不强、对外影响力不强。造成这种状况的原因可概括为五个不够：压力不够、定力不够、权力不够、财力不够、合力不够。

建议：要通过改革创新，解决好县区有权干事、有人干事、有钱干事、有章理事的问题。分类指导，抬高县区发展标杆，既强调五年规划、三年行动纲要和当年重点任务的指标，也要求在省内寻标、对标。下放权力、完善县区发展功能。改革体制，增强县区发展动力。要改革财政体制，既要廓清收支边界、理清财权事权，确定各县区支出基数，又要合理确定增长分成比例;要改革城管体制，市与区要合理划分财权、事权，下移执法重心、建立健全网格化管理机制;要改革投融资体制，建立股权投资基金，借助资本市场的力量办好发展和建设的事情。强化考核，中心城区要突出棚改旧改和城市治理能力，新城区和郊区县要突出招商引资和实体项目建设，激发县区发展活力。营造氛围，创新县区发展环境。

　　张 辉

　　吕建涛

一是城市空间规划统筹。

　　加快推进品牌建设问题

　　李刚

总的看，济南市干部队伍是好的，为省会发展作出了重大贡献。但着眼今后5年乃至10年长远发展，通过干部调研巡视和这次集中换届，对标“四个中心”建设对领导干部的要求，存在三个突出问题：一是知识结构不合理。干部队伍中第一学历为全日制重点院校本科及以上学历的很少。二是专业结构不合理。从全市各行业干部所学专业来看，主要集中在文史、管理、法学、理化等基础学科，“四个中心”建设急需的经济、金融、物流、科研等专业干部比较匮乏。三是年龄结构不合理。最突出的问题是年轻干部数量少，能够独当一面的优秀年轻干部数量更少。

　　保持高压态势 建立健全制度 筑牢不敢腐不能腐的长效机制

把国际友城作为走向海外的桥头堡。建议建立固定的可持续性的项目加强友城间的联络沟通;发挥“友城奖学金”的作用，促进国际交流合作;加强与国外地方议会的交往。

　　推动城市国际化发展和“康养”产业发展

　　把握机遇推动军民融合发展

三是健全完善相关制度。建立健全权力清单和责任清单，坚持党内谈话制度，完善巡察制度，规范“三重一大”决策监督流程。

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