2.“十三五”各县区能耗增量控制目标 见附件PDF
22.统筹推进大宗固体废弃物综合利用。加强对重点矿产资源共生、伴生矿和尾矿的综合开发，鼓励开展尾矿回填和尾矿库复垦。继续推动粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用，扩大综合利用规模，探索高值利用途径。探索农业废弃物循环利用模式。以农作物秸秆、林业“三剩物”采伐、造材和加工剩余物、畜禽粪便等农林废弃物为重点，建立健全收储运体系，推行先进的循环利用模式，因地制宜发展规模化沼气工程、生物质发电、秸秆综合利用工程，实现农林废弃物综合利用的规模化、产业化、清洁化。到2020年，工业固废综合利用率达到90%以上，农村地区工业危险废弃物无害化利用处理率达到95%，农作物秸秆综合利用率达到96%。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局、市农业局，参加单位：市发改委、市国土资源局、市林业和城乡绿化局等)
44.提高节能减排管理服务水平。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。建立节能服务和监管平台，加强政府管理和服务能力建设。继续推进能源统计能力建设，加强工作力量。加强节能监察能力建设，创新节能监察模式，建立节能监察长效机制。加快推行节能综合执法，整合优化执法资源，提高节能执法效能。加强节能信息管理，探索建立主要耗能设备数据库，为精确执法提供依据。全面推行环境监管网格化，各县区要将监管责任落实到单位、岗位。扎实推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，着力完善区域共治的联动执法机制。加强县以下环境保护机构建设，落实镇(街道)环境保护职责。创新节能管理和服务模式，搭建学习沟通平台，定期召开用能单位节能工作交流会，分享推广先进节能技术、经验。制定节能减排培训纲要和计划，加强对各级领导干部和政府节能减排管理部门、节能减排监察机构、用能单位相关人员的培训。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局，参加单位：市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市城乡水务局、市城乡交通运输委、市质监局、市统计局、市机关事务管理局等)
1.指导思想。全面贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实国家、省、市决策部署，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快新旧动能转换，确保完成“十三五”节能减排目标任务，促进形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式，为建设生态文明提供有力支撑。
36.健全绿色标识认证体系。全面落实能效标识管理工作要求，指导企业落实主体责任，落实能效标识备案、应用等制度，加强对能效标识产品是否备案、标识是否相符和是否存在伪造等情况的监督检查。鼓励并支持企业开展节能、低碳、环保等产品认证和能源管理体系认证，宣传、推动统一的绿色产品标准、认证、标识体系的实施。(牵头单位：市质监局、市经济和信息化委、市环保局，参加单位：市财政局、市城乡建设委、市城乡水务局、市商务局等)
25.主要大气污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放改造工程。加强电力、水泥、石化、钢铁、玻璃、有色等重点行业大气污染治理，钢铁行业所有烧结机(球团)配套建设脱硫、高效除尘设施，积极开展烧结机等烟气脱硝示范。加强水泥厂和粉磨站颗粒物排放综合治理，采取有效措施控制水泥行业颗粒物无组织排放，济南策划公司，落实水泥行业冬季错峰生产要求。石化炼制行业催化裂化等排放大气污染物的装置要实施烟气脱硫、脱硝设施改造。积极推广玻璃行业工业窑炉采用天然气、煤制气等清洁能源。加快有色行业生产工艺设备更新改造，配套建设污染物治理设施，确保污染物排放稳定达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（DB37/2376—2013）等地方性大气污染物排放标准相应时段要求。实施“煤改气”工程，扩大城市禁煤区范围。推进石化、有机化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理，石化企业外排污染物要达到《石油炼制工业污染物排放标准》（GB31570-2015）、《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）、《合成树脂工业污染物排放标准》（GB31572-2015）等标准限值要求。(牵头单位：市环保局、市经济和信息化委、市城乡建设委，参加单位：市发改委、市财政局、市国资委等)
八、完善节能减排支持政策
46.倡导全民参与。推动节能减排教育进校园、进家庭，广泛组织中小学生参观学习，形成全社会参与节能减排的良好氛围。加大对节能减排理念及有关知识的宣传教育，以世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日和全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、低碳日等主题活动为依托，充分利用微博、微信等新媒体，开展经常性宣传教育活动。积极推进生态文明建设示范区、美丽乡村、绿色社区、绿色学校、生态工业园区等工程，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会节能减排意识。(牵头单位：市委宣传部、市经济和信息化委、市环保局，参加单位：市发改委、市教育局、市财政局、市城乡建设委、市城乡水务局、市城乡交通运输委、市国资委、市质监局、市文化广电新闻出版局、市机关事务管理局、市总工会等)
21.促进资源循环利用产业提质升级。推动废钢铁、废旧轮胎、废塑料、废纸等再生资源综合利用，促进行业健康规范发展。在电器电子产品、铅酸蓄电池、汽车生产企业推行生产者责任延伸制度。以汽车零部件、工程机械、矿采机械等产品再制造为重点，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造工程，提升产业整体水平。推动再制造服务体系建设，鼓励设立再制造车间或专业再制造公司，开展再制造专业技术服务。推进再制造规模化、产业化发展。(牵头单位：市经济和信息化委、市商务局，参加单位：市发改委、市科技局、市环保局等)
29.推进节能减排技术系统集成应用。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能，选择具有示范作用、辐射效应的园区和区域，统筹整合水泥、电力等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。大力发展“互联网+”智慧能源，支持基于互联网的能源创新，推动建立城市智慧能源系统，鼓励发展智能家居、智能楼宇、智能小区和智能工厂，推动智能电网、储能设施、分布式能源、智能用电终端协同发展。综合采取节能减排系统集成技术，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。(牵头单位：市经济和信息化委，参加单位：市发改委、市科技局、市财政局、市城乡建设委、市商务局、市质监局等)
五、大力发展循环经济
11.推进农业农村节能。鼓励引导农机具报废更新，加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备，发展节能型设施农业。推进节能及绿色农房建设，结合农村危房改造，稳步推进农房节能及绿色化改造，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源。加快推广农业地方标准，淘汰落后生产技术，降低农业生产投入品能源消耗。加快农业机械化步伐，更新淘汰老旧、高耗能的农业，降低农业机械单位能耗。加强农作物优质高产种植措施的集成配套，减少高能耗、低效率的种植环节，推广标准化种植模式及区域性农作物种植模式，推进农机标准化、规模化作业，促进农机、农艺配套节能。到2020年，全市农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，鼓励农村居民使用高效节能电器。（牵头单位：市农业局、市城乡建设委，参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市科技局等）
39.健全节能减排计量、统计、监测和预警体系。进一步健全能源计量体系，开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动，加强能源计量技术服务和能源计量审查。健全能源消费统计指标体系，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据基本衔接，提高能源统计的准确性和及时性，为节能减排决策、考核提供依据。完善环境统计体系，补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。定期公布各县区、重点行业、重点单位节能减排目标完成情况，发布预警信息，及时提醒高预警等级地区和单位的相关负责人，强化督促指导和帮扶。完善生态环境质量监测评价，鼓励引入第三方评估；加强重点节能减排工程调度管理，对达不到进度要求、重点工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的县区及时预警。建立健全能耗在线监测系统和污染源自动在线监测系统，对重点用能单位能源消耗实现实时监测，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，到2020年，污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上，污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局、市统计局，参加单位：市发改委、市城乡建设委、市城乡水务局、市城乡交通运输委、市国资委、市质监局、市机关事务管理局等)
三、加强重点领域节能
12.强化重点用能单位节能管理。按照国家和省要求，开展重点用能单位“百千万”行动，对重点用能单位进行节能目标责任评价考核。重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理。推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账，按标准要求配备能源计量器具，进一步完善能源计量体系。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和节能自愿活动，提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。(牵头单位：市经济和信息化委，参加单位：市发改委、市城乡建设委、市城乡交通运输委、市国资委、市质监局、市统计局、市机关事务管理局等)
6.加强工业节能。拓展“工业绿动力”计划实施范围，从燃煤锅炉向建材、煤化工等重点用煤行业拓展，从太阳能工业光热利用向太阳能光电利用和空气能、地热能、生物质能等领域拓展，推进煤炭清洁化利用和新能源高效利用。落实能效“领跑者”制度，树立行业标杆，提高能源利用效率。实施工业能效对标行动，在重点耗能行业全面推行能效对标。加强高能耗行业能耗管控，推进企业能源管理中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。开展重点用能单位能源计量审查活动，加强重点用能单位能源计量器具配备管理。推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能效水平。到2020年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低20%以上，电力、建材、化工、轻工、机械等重点耗能行业能源利用效率达到或接近国内先进水平。(牵头单位：市经济和信息化委，参加单位：市发改委、市科技局、市环保局、市商务局、市质监局)
七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设
41.加强目标责任评价考核。强化节能减排约束性指标考核，并将节能减排任务目标纳入对各县区经济社会发展综合考核。市政府每年组织开展县区政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容；继续深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点。对未完成能耗强度降低目标的县区政府实行问责，对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的予以通报批评和约谈，按规定实行高耗能项目缓批限批。对重点单位节能减排考核结果进行公告并纳入社会信用记录系统，对未完成目标任务的暂停审批或核准新建扩建高耗能项目。对节能减排贡献突出的县区、单位和个人以适当方式给予奖励。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局、市委组织部，参加单位：市发改委、市财政局、市城乡建设委、市城乡水务局、市城乡交通运输委、市国资委、市质监局、市统计局、市机关事务管理局等)
16.促进移动源污染物减排。积极配合国家和省加强对新生产、销售机动车大气污染物排放状况的监督检查。加强机动车环检机构监管，严厉打击环保检测违法行为，采用“双随机”方式加强对机动车环检线的监督执法，发现问题及时依法依规予以查处。建立机动车检测与维护（I/M）制度，加强机动车维修机构资质管理，规范机动车污染治理市场。加快机动车排污监控平台建设，重点治理重型柴油车和高排放车辆；开展清洁柴油机行动，强化高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等管理，以柴油车等老旧高排放车辆为重点开展监督检查工作，定期对货运车、客运车、公交车等营运车辆开展入户环保检查。推进非道路移动机械的排放控制，加快非道路移动源油品升级。构建机动车船和油品环保达标监管体系，加大流通领域成品油质量抽检力度，车用汽、柴油应加入符合要求的清净剂。落实油品升级工作，全市加油站供应的汽柴油全部达到国VI标准，禁止销售普通柴油。(牵头单位：市环保局、市公安局、市城乡交通运输委、市农业局、市质监局、市经济和信息化委，参加单位：市财政局、市工商局等)
10.推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。积极推动完善绿色旅游饭店行业标准，促进我市绿色旅游饭店建设。加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。(牵头单位：市商务局，参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委、市旅发委等)
45.推行绿色消费。倡导绿色生活，引导公众在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。积极落实国家节能环保产品政府采购政策，倡导非政府机构、企业实行绿色采购。强化绿色消费意识，在各个领域加快向绿色转变，以绿色消费倒逼绿色生产。倡导绿色饮食，限制一次性餐具生产使用及过度包装。发展绿色休闲，推广低碳、绿色旅游风尚。倡导绿色居住，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。鼓励绿色出行，加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设。积极推广新能源汽车，完善城市充电设施建设。政府机关、大中型企事业单位带头配套建设新能源汽车充电设施，大力发展电动和天然气环卫车辆、公交车辆。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局、市发改委，参加单位：市财政局、市城乡建设委、市城乡交通运输委、市城乡水务局、市城管局、市商务局、市机关事务管理局、市总工会、团市委、市妇联等)
26.主要水污染物重点减排工程。加强城区、县城和其他建制镇生活污染减排设施建设，加大配套管网建设和改造力度。按照“城边接管、就近联建、鼓励独建”的原则，合理布局建制镇污水处理设施。到2020年，全市所有重点镇和南水北调沿线、小清河流域、南部山区核心区内所有建制镇实现“一镇一厂”，提倡相邻镇联合建设污水处理厂，推进区域统筹、共建共享，并加强配套管网建设和改造，逐步实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程，推进再生水回用设施建设，提高再生水资源循环利用水平。加快规模化畜禽养殖场(小区)粪污处理及资源化利用。到2020年，规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施的比例达到75%以上。(牵头单位：市环保局、市城乡水务局、市农业局，参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局等)
2.主要目标。到2020年，全市万元地区生产总值能耗比2015年下降16%，能耗增量控制在278万吨（不含济钢能耗）以下；全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别下降11.9%、13.5%、23.3%、22.9%。全市挥发性有机物排放总量比2015年下降20.0%。各县区主要污染物排放总量控制指标由市环保部门根据国家、省有关规定研究报市政府批准后另行下达。
40.合理分解节能减排指标。实施能源消耗总量和强度双控行动，改革完善主要污染物总量减排制度。强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，综合考虑能源环境状况、经济结构、节能减排潜力等因素，将节能减排目标分解到各县区、主要行业和重点用能单位、重点排污单位。按照排污许可证申请与核发工作安排，将总量控制目标逐步分解到重点排污单位。各县区要根据市政府下达的任务制定年度工作目标并分解落实，明确镇政府（街道办事处）、有关部门、重点用能单位、重点排污单位责任，确保按时完成节能减排目标任务。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局、市发改委，参加单位：市城乡建设委、市城乡水务局、市城乡交通运输委、市机关事务管理局等)
27.循环经济重点工程。实施再制造产业化，推进汽车发动机、装载机、推土机等工程机械再制造。实施园区循环化改造，助推园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增强园区可持续发展能力。实施生产过程协同处理产业废弃物，依据我市产业结构及特点，济南活动策划公司，对现有高耗能、高排放企业实施废弃物协同处理。推进余热余压利用，通过挖掘工业企业余热余压资源，实现能源梯级利用。推进生活垃圾及餐厨废弃物资源化。加快农村秸秆、农林废弃物利用，支持引导农村建设沼气设施，实现对农村、农林牧废弃资源的综合利用。(牵头单位：市经济和信息化委、市财政局，参加单位：市发改委、市科技局、市环保局、市农业局、市商务局、市城管局等)
六、实施节能减排工程
23.加快互联网与资源循环利用融合发展。支持再生资源回收企业运用“互联网+”创新经营模式，发展智能化回收，优化逆向物流网点布局，鼓励建设覆盖城乡、互联互通、运转顺畅的物流回收体系。到2020年，完成市级循环经济公共服务平台建设，形成集信息采集与报送、管理与决策、资讯与商务、统计与评价一体的循环经济支持系统。(牵头单位：市经济和信息化委，参加单位：市科技局、市发改委、市环保局、市商务局等)
济南市“十三五”节能减排综合工作方案
8.促进交通运输节能。提升运输装备大型化、专业化和标准化水平，加快淘汰高能耗、低效率的老旧车辆。加强公交都市建设，推进无轨电车发展。促进交通用能清洁化，大力推广清洁能源和新能源汽车，推进加气站、充电站等设施建设，满足营运需求。将绿色低碳新理念、新技术、新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程，围绕一批重大工程建设应用，全面推进绿色低碳交通基础设施向纵深发展。继续推进高速公路不停车收费与服务系统(ETC)建设，到2020年，高速公路收费站ETC车道覆盖率达到100%。广泛应用公路节能新技术，推广路面材料再生和废旧资源再利用技术。到2020年，全市营运客车、营运货车、营运船舶单位运输周转量和城市客运单位客运量综合能耗在2015年基础上分别下降2.1%、6.8%、6%和10%；营运客车、营运货车、营运船舶单位运输周转量和城市客运单位客运量CO2排放分别下降2.6%、8%、7%和12.5%。新能源和清洁能源车辆比例在2015年基础上显著提高，全市新增重型货车、营运客车、公交车、出租车（不含预约及个性化出租车）中清洁能源和新能源车辆比例分别达到20%、30%、70%、100%，累计推广应用新能源汽车和清洁能源汽车3000辆。(牵头单位：市城乡交通运输委、市发改委、市财政局、市国资委，参加单位：市规划局、市国土资源局、市科技局、市经济和信息化委、市环保局)
现将《济南市“十三五”节能减排综合工作方案》印发给你们，并提出以下要求，请认真贯彻落实。
附件：1.“十三五”及2016、2017年度各县区能耗强度目标 见附件PDF 2017济政发26 14.控制重点区域流域排放。优化供热热源结构，提高集中供热率。以余（废）热为城市主供热源，大型燃煤锅炉和天然气锅炉调峰备用为补充，构建城市“一网多源”供热模式，实现大温差、长距离联网供热，保障城市供热。到2020年年底，全市建成区集中供热普及率达到75%，其他县区城区及工业园区逐步扩大集中供热覆盖面积和清洁能源供热规模。以《山东省区域性大气污染物综合排放标准》（DB37/2376—2013）引导产业布局优化，核心控制区内禁止新建污染大气环境的生产项目，已建项目逐步搬迁，建设其他设施时，污染物排放应满足核心控制区排放限值要求；重点控制区新建大气污染物排放项目必须满足重点控制区排放限值要求。推动东部老工业区工业企业搬迁改造及落后产能淘汰，推动完成山东钢铁股份有限公司济南分公司、蓝星石油济南分公司、济南庚辰铸造材料有限公司实施转型升级和搬迁改造。到2017年年底，基本完成城市建成区内及主要人口密集区周边石化、钢铁、化工、水泥等重污染企业搬迁、改造。以石油加工、化工、制药、制革等行业为重点，加大落后生产工艺和装备的淘汰力度，关闭治理达标无望、污染严重的企业或产生污染的生产环节。大力开展清洁生产，在水泥、化工、石化、钢铁、有色金属冶炼等重点行业实施清洁生产审核。健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制，加大对中高费方案的政策支持力度，促进企业提高实施率，创建一批清洁生产示范企业。在进一步深化全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮总量减排的基础上，实施行业挥发性有机污染物总量控制。(牵头单位：市环保局、市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委，参加单位：市财政局、市城乡水务局、市机关事务管理局等)
各级各部门要按照本通知要求，结合实际尽快制定具体实施方案，明确目标责任，细化工作措施，狠抓贯彻落实，强化考核问责，确保完成“十三五”节能减排目标任务。 2017年12月12日 28.加快节能减排共性关键技术研发示范推广。针对我市能源结构、能源安全、温室气体减排等重大战略需求，研究清洁能源与新能源技术，以发展清洁低碳能源为主攻方向，加快煤炭清洁高效利用和新型节能、智能电网、储能系统、新能源和可再生能源等关键核心技术研发，提高能源使用效率。聚焦环境污染源头控制、清洁生产和生态修复等技术体系，研究绿色发展关键技术，重点在节能降耗、大气污染防控、资源高效循环利用、生态环保等领域，加强共性关键技术攻关，培育一批具有自主知识产权的技术装备，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供科技支撑。(牵头单位：市科技局、市经济和信息化委，参加单位：市发改委、市环保局、市城乡建设委、市城乡交通运输委等)
十一、强化节能减排监督检查
各县区人民政府，市政府各部门：
9.加强公共机构节能。以节约型机关建设为主线，积极开展绿色行动，着力实施节能工程，建立科学规范的节能管理体系，到2020年，实现人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%、人均用水量下降15%的总体目标。加强试点示范工程建设，积极创建国家和省级节约型公共机构示范单位，落实“能效领跑者”制度，深入开展市级示范单位创建，全市创建节约型公共机构示范单位50家。积极开展绿色建筑行动，公共机构新建项目全面执行工程建设节能标准和绿色建筑标准，推进公共机构既有建筑绿色节能改造。着力推进新能源汽车推广应用及充电基础设施建设。公共机构要严格执行公务用车配备、管理、使用规定，公务用车更新配备应率先采购使用节能和新能源汽车，比例不低于30%，并逐年提高。新建和既有停车场要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件，比例不低于10%，鼓励引进社会资本参与充电桩建设，完成200个以上充电桩建设目标。加大合同能源管理探索与实践，指导有条件的县区开展合同能源管理试点建设，探索总结成熟有益经验，适时推广试行。进一步完善闭环式节能管理体系。扩大能耗监测点建设，提高全市能耗监测覆盖面，坚持能源资源消费通报制度，依据山东省公共机构能源资源消费基准线，结合我市公共机构能源消耗量定额，深入推进能耗定额管理。(牵头单位：市机关事务管理局，参加单位：市城乡建设委、市经济和信息化委、市发改委、市环保局、市城乡交通运输委等)
3.“十三五”主要行业和部门节能指标 见附件PDF
20.加强城市废弃物规范有序处理。建立和完善城乡生活垃圾分类收集、密闭运输和资源化利用、无害化处理体系，推广固体有机废弃物减量和综合利用技术，推动建筑废弃物、有机污泥等城乡低值废弃物的资源化利用和无害化处理。推进电力、水泥等企业协同处理城市及产业废弃物。提升餐厨废弃物收集和处理能力，加大城区餐厨废弃物收运覆盖面。(牵头单位：市经济和信息化委、市城管局，参加单位：市财政局、市发改委、市环保局、市城乡水务局等)
15.推进工业污染物减排。分时段、分行业逐步实施工业污染源全面达标排放计划，开展污染源排查，进行排放情况评估，强化执法监管，2017年年底前，完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业超标问题整治和自动监控装置建设任务；2019年年底前，基本完成各类工业污染源超标问题整治工作；2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整改成效，确保各类工业污染源持续保持达标排放。严格控制高耗能、高污染项目建设，制定实施差别化区域环境准入政策，从严审批高耗能、高污染物排放的建设项目。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。实行污染物排放许可制，按要求分行业、分阶段推动排污许可制逐步开展，到2020年，基本完成排污许可证核发工作。加快环境管理制度衔接整合，改革以行政区为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制，构建固定污染源环境管理核心制度。实施燃煤机组(锅炉)超低排放改造，加快燃煤小锅炉淘汰进度，2017年10月底前，基本淘汰（替代）行政区域内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉以及茶炉大灶、经营性小煤灶,单机10万千瓦以下燃煤机组以及35蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造。加快推进挥发性有机物治理，开展石化和有机化工行业泄漏检测与修复，完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理；涂装行业实施低挥发性有机物含量涂料替代、涂装工艺与设备改进，建设挥发性有机物收集与治理设施；印刷行业全面开展低挥发性有机物含量原辅料替代，并改进生产工艺。加强工业企业无组织排放管理，综合整治扬尘污染。集中治理工业集聚区水污染，2017年年底前，各类工业集聚区全面实现污水集中处理并安装自动在线监控装置。章丘刁镇化工园区等化工集聚区要逐步推行“一企一管”和地上管廊建设与改造。建立生态环境监测信息统一发布机制，推进生态环境信息、排污单位环境信息以及建设项目环境影响评价信息公开。按照《山东省企业环境信用评价办法》（鲁环发〔2016〕204号）要求，依托山东省企业环境信用评价信息管理系统，积极推进企业环境信用评价工作，督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任。(牵头单位：市环保局、市城乡建设委，参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市质监局等)
32.完善财政税收激励政策。加大对节能减排工作的资金支持力度，统筹安排相关专项资金，支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传。创新财政资金支持节能减排重点工程、项目的方式，发挥财政资金的杠杆作用。推广节能环保服务政府采购，推行政府绿色采购，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策。继续落实资源综合利用、购置环保设备等节能减排税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的，免征进口关税。(牵头单位：市财政局、市地税局、市国税局，参加单位：市经济和信息化委、市发改委、市环保局、市城乡建设委、市国资委、市机关事务管理局等)
31.完善价格收费政策。加快资源环境价格改革，健全价格形成机制，严格执行高耗能行业差别电价、惩罚性电价、阶梯电价政策。及时落实国家和省脱硫、脱销、除尘和超低排放环保电价政策，加强运行监管，严格查处不执行环保电价政策的行为。深化供热计量收费改革，科学合理制定基本热价和计量热价。严格落实超定额超计划用水累进加价制度。根据国家和省部署，进一步完善天然气价格政策。按照国家有关要求，完善居民阶梯电价（煤改电除外）制度，全民推进居民阶梯气价（煤改气除外）、水价制度。继续实行差别化排污收费政策。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收范围。落实国家环境保护费改税相关政策。根据国家排污权交易试点工作要求，研究制定排污权有偿使用价格、试点初期交易价格，配套建立相关管理体系。加大垃圾处理费收缴力度，提高收缴率。(牵头单位：市物价局、市经济和信息化委、市环保局、市财政局，参加单位：市城乡建设委、市城乡水务局、市城管局等)
17.强化生活源污染综合整治。加快城镇污水处理设施建设，编制实施城镇污水处理设施建设规划，2020年年底前，城区、县城污水处理率分别达到98%、85%以上，所有城镇污水处理设施出水水质均达到一级Ａ标准。县区政府要制定管网建设和改造计划，城镇新区管网建设实行雨污分流，老旧城区加大“雨污分流、清污混流”污水管网改造力度，优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，消除河水倒灌、地下水渗入等现象。2017年年底前，建成区基本实现污水全收集、全处理。加强城镇再生水循环利用基础设施建设，到2020年，城市再生水利用率力争提高到30%。推进工业企业再生水循环利用，引导高耗水行业企业废水深度处理回用。加强城镇再生水循环利用基础设施建设，提高区域再生水资源循环利用水平，构建再生水循环利用体系。推进污泥安全处置，2017年年底前，城市现有污泥处理处置设施基本完成达标改造，全部取缔非法污泥堆放点。2020年年底前，全市污泥无害化处理处置率达到90%以上。突出抓好冬季散煤治理，供热供气管网覆盖地区禁止使用散煤，覆盖范围以外区域推广使用清洁燃具和洁净型煤，有条件的区域实施电力和天然气替代煤炭工程，农村实行散煤替代。到2017年年底，要完成散煤治理。积极推进建筑装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理。(牵头单位：市环保局、市经济和信息化委、市城乡水务局、市城乡建设委，参加单位：市发改委、市财政局、市农业局、市质监局、市机关事务管理局等)
43.严格节能减排监督检查。组织开展节能减排专项检查和异地核查，督促各项措施落实。强化节能环保执法监察，做到日常监察与专项监察相结合，开展部门联合执法。加强节能审查，强化事中事后监管，加大对重点高耗能行业、重点用能单位、重点用能设备和重点污染源的执法检查力度，依法严厉查处各类违法违规用能和环境违法违规行为，并公布违法单位名单，发布重点企业污染物排放信息，对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办，确保节能环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。以依法查处未批先建违规建设项目、超排偷排污染物、非法处置危险废物等违法行为为重点，加大信息公开和典型案件曝光力度。全面落实污染源随机抽查制度，及时查处各类环境信访舆情案件。强化执法问责，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局，参加单位：市发改委、市城乡建设委、市城乡水务局、市质监局等)
37.推进环境污染第三方治理。坚持污染者付费、损害者担责的原则，不断完善环境治理社会化、专业化服务管理制度。建立健全第三方运营管理和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营。在火电、建材、钢铁、印染等污染物排放量大、治理技术成熟的重点行业以及开发区(工业园区)大力推进环境污染第三方治理。推进委托治理服务、托管运营服务等方式，鼓励排污企业或工业园区付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化、市场化程度。(牵头单位：市环保局，参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市城乡建设委、市城乡水务局、市国资委等)
5.推动能源结构优化。努力压减煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重。大力推动煤炭清洁高效利用，推广使用优质煤、洁净型煤，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。推动太阳能大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应。对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。加快推进“外电入济”，接纳市外来电，平衡市内外电力资源。在居民采暖、工业与农业生产等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。到2020年，煤炭占能源消费比重下降到63%，天然气提高到10%，新能源和可再生能源提高到4%，油品消费稳定在23%左右，市外来电占全社会用电量的比重达到50%。（牵头单位：市发改委、市经济和信息化委，参加单位：市城乡建设委、市城乡交通运输委、市环保局、市质监局、市统计局）
十二、动员全社会参与节能减排
三、加强对节能减排工作的组织领导。严格落实目标责任，市政府每年组织开展县区政府节能减排目标责任评价考核，将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察的重要内容。市节能减排工作领导小组要切实发挥统筹协调作用；市经济和信息化委要认真履行市节能减排工作领导小组办公室职能，加强节能减排工作综合协调，组织推动节能降耗工作；市环保局主要负责污染减排方面的工作；市发改委负责推动全社会能源结构调整和优化；市统计局负责加强能源统计和监测；其他各有关部门要切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。各县区政府要科学安排部署本地区“十三五”节能减排工作，进一步明确相关部门责任分工和进度要求。
18.重视农业污染排放治理。加强畜禽养殖粪污处理及资源化利用。各县区政府制定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案，并向社会公布。2017年年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。切实加强源头管控，严格落实环评制度。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，严格按照养殖规模编制环境影响报告书或网上备案环境影响登记表。加强规模化畜禽养殖场（小区）治理，推行“两分离、三配套”（雨污分离、干湿分离，干粪池、沼气池、污液储存池配套）粪污综合利用模式，到2020年全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。引导畜禽养殖专业户向规模化、标准化发展，推进养殖专业户废弃物集中处理和综合利用设施建设。对中小型畜禽养殖场或不具备自行建设粪污处理设施条件的，推行区域性畜禽粪污收集加工处理模式。探索建立畜禽养殖等有机废弃物综合利用的收集、转化、应用三级网络社会化运营机制。以发展生态养殖场、生态家庭农场为重点，推行农牧结合、种养配套、生态高效、资源循环的生态种养模式。(牵头单位：市农业局、市环保局，参加单位：市发改委、市财政局等)
47.强化社会监督。鼓励公众对政府节能环保工作、企业用能排污行为进行监督。对社会公众利益有重大影响的项目，在建设项目立项、实施、后评价等环节建立沟通协商平台，听取公众意见建议，保障公众的环境知情权、参与权、监督权和表达权。县区政府要建立统一的信息公开平台，健全反馈机制，在政府网站设立“节能环保违法曝光台”。(牵头单位：市委宣传部、市经济和信息化委、市环保局、市发改委，参加单位：市总工会、团市委、市妇联等)
33.建立健全绿色金融体系。探索建立集绿色金融机构、绿色金融产品、绿色金融市场、绿色金融中介服务组织于一体的绿色金融服务体系，鼓励银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。探索建立绿色产业引导基金，带动社会资本共同参与绿色产业发展，撬动社会资本对环保等绿色产业的投入。建立完善绿色评级体系，对融资主体或项目涉及的污染影响、生态影响和资源可持续利用等绿色因素进行绿色评级，并与银行信贷、债务融资以及政府贴息直接挂钩。加大金融产品创新力度，探索创新以用能权、碳排放权、排污权、节能项目收益权等为抵（质）押的金融产品和服务手段，进一步解决绿色投融资所面临的期限错配、产品缺失等问题。鼓励优质绿色企业上市挂牌，支持符合条件的企业发行绿色债券，采取措施降低绿色债券融资成本，鼓励设立节能减排相关私募股权投资基金。(牵头单位：市金融办、人民银行济南分行营管部、市财政局、市经济和信息化委、市环保局)
