19.全面推动园区循环化改造。依据全省园区循环化改造推进任务目标，落实责任分工，强化评估考核。综合开发区、化工产业集聚区、高新技术开发区等各类园区要以提高资源产出率为目标，按照布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展的要求，制定各具特色的循环化改造实施方案并加快推进实施，不断提高园区循环化改造规模和质量。到2020年，国家级园区全部实施循环化改造，50%以上的省级园区实施循环化改造。(牵头单位：市经济和信息化委，参加单位：市财政局、市科技局、市发改委、市环保局、市商务局等)
　　一、总体要求
　　四、强化主要污染物减排
　　34.建立市场化交易机制。根据省统一安排，推进碳排放权交易相关工作，开展用能权交易试点。建立健全排污权初始分配制度和交易市场。积极参加省燃煤电厂排污权收储和有偿使用试点，探索建立排污权有偿使用和交易制度，鼓励新建项目在不增加本地区污染物排放总量的前提下，通过交易方式取得污染物排放指标。(牵头单位：市经济和信息化委、市发改委、市环保局、市财政局)
　　济南市人民政府
　　30.完善节能减排创新平台和服务体系。围绕我市节能减排领域共性关键技术需求，培育一批具有核心竞争力的科技企业和服务基地，建立一批工程技术研究中心等科技创新平台。支持企业引进国外节能环保新技术、新装备，推动国内先进技术和装备“走出去”。创新区域能源环境治理一体化、“互联网+”节能环保、节能环保物联网等污染治理与管理模式，鼓励各类投资进入节能环保市场。组织开展燃煤电厂与燃煤锅炉超低排放改造、挥发性有机物(VOCs)治理、农村生活污水收集处理、畜禽养殖污染治理等领域先进适用技术的经验交流和试点示范，通过绿色产业国际博览会、污染治理技术交流洽谈会等多种方式，促进供需对接交流。(牵头单位：市科技局、市经济和信息化委、市环保局，参加单位：市发改委、市城乡建设委、市城乡水务局、市城乡交通运输委、市质监局等)
　　7.强化建筑节能。加强绿色建筑全过程监管，县城以上城市的中心城区规划建设用地范围内，新建建筑全面执行绿色建筑规划、设计标准。城市新区按照绿色生态城区要求规划、建设，加快绿色生态示范城镇建设，推动绿色建筑由单体向区域发展、由城市向镇延伸。建立实施绿色建材评价标识制度，以政府办公建筑、保障性住房、公益性建筑及绿色建筑与建筑节能示范为抓手，积极推广绿色建材。积极创建绿色施工科技示范工程创建，加快工程施工“绿色化”进程。继续推进建筑节能全过程闭合监管，严格执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%标准，积极发展超低能耗建筑。推动太阳能、地热能等在建筑中的深度复合利用，100米及以下住宅和集中供应热水的公共建筑继续全部推行太阳能光热建筑一体化。扎实开展既有建筑节能改造，鼓励实施绿色化改造。落实建筑能耗限额制度，加强市建筑能耗监测平台运维及数据应用。探索建立建筑节能市场机制，鼓励推行合同能源管理、PPP等节能服务新模式。强力突破装配式建筑发展，建立健全装配式建筑发展政策、管理制度，大力发展装配式混凝土结构、钢结构建筑，因地制宜适时推广现代木结构建筑。推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，开展装配式建筑产业基地、示范项目建设，创建国家装配式建筑示范城市。全市城市规划区内，新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房等项目按照国家和省有关要求实施装配式建造，学校、医院、市政设施等政府投资工程应使用装配式技术进行建设，鼓励商品住宅全面采用预制楼梯、叠合楼板，新建高层住宅实行全装修。新建中小学、医院、商场等公共建筑优先采用装配式钢结构体系。在土地供应时，将发展装配式建筑的相关要求列入土地出让文件，并落实到土地使用合同中。(牵头单位：市城乡建设委，参加单位：市发改委、市经济和信息化委、市国土资源局、市林业和城乡绿化局、市住房保障管理局、市机关事务管理局等)
　　38.加强电力需求侧管理。着力抓好电能管理信息化、能效电厂规模化、负荷管理智能化、电能服务产业化、能力建设常态化五项重点工作，提升全市电力需求侧管理能力，积极推动电力需求侧管理向综合性、系统性、创新性转变，提高全社会电能利用效率和全市经济增长的质量效益。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，鼓励企业参加电力需求侧管理评价，做好示范企业园区和技术产品推广工作。继续做好电力需求侧管理示范项目建设工作，拓展应用范围，严格管理程序，充分发挥项目示范带动作用。（牵头单位：市经济和信息化委，参加单位：市财政局等）
　　35.推行合同能源管理模式。实施合同能源管理推广工程，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。国家已取消节能服务公司审核备案制度，任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务。落实节能服务公司税收优惠政策，鼓励加大对合同能源管理的支持力度。政府机构按照合同能源管理合同支付给节能服务公司的支出，视同能源费用支出。鼓励社会资本建立节能服务产业投资基金。支持节能服务公司发行绿色债券。创新投债贷结合，促进合同能源管理业务发展。(牵头单位：市经济和信息化委、市地税局、市国税局，参加单位：市财政局、市城乡建设委、人民银行济南分行营管部、市机关事务管理局等)
　　42.健全节能环保法律法规标准。完善重点用能单位节能管理、节能考核、能效对标达标、淘汰落后机电设备补贴等节能配套制度规定。贯彻落实主要用能行业和领域产品能耗限额标准和耗能设备能效标准，根据实际对能耗限额强制性标准提出修订建议并积极参与制修订工作。积极引导重点领域制定节能标准，引导水泥、化工、建材、机械等行业龙头企业制定节能国家、行业、地方标准，推动企业建立节能和循环经济标准体系。开展节能标准化和循环经济标准化试点示范建设。贯彻实施区域性大气污染物综合排放标准、挥发性有机物排放标准等系列标准，全面带动环境污染治理，推动环境质量改善。结合水环境质量改善的需要，加严流域水污染物控制限制。(牵头单位：市经济和信息化委、市环保局、市法制办，参加单位：市质监局、市城乡建设委、市城乡水务局、市城乡交通运输委、市商务局、市统计局、市机关事务管理局等)
　　十、落实节能减排目标责任
　　九、建立完善节能减排市场化机制
　　24.节能重点工程。组织实施八大重点工程：节能技术改造提升工程，积极采用先进适用的余热余压利用、电机调速、蓄冷蓄热、太阳能预热、能量系统优化、绿色照明等技术在重点用能领域组织实施一批节能改造项目。节能环保产业推进工程，围绕高效锅炉、电机、配电变压器、节能照明产品、资源综合利用装备产品、新能源运输工具、能源管控平台建设等重点领域，大力提升节能环保技术装备水平，推进节能技术产业化以及节能环保产业基地和示范企业建设，推动产业集聚发展。能源消费结构优化工程，坚持清洁利用化石能源与大力发展非化石能源并举,严格控制能源消费总量，大幅降低煤炭消费比重，加快风电、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发应用,大幅提高非化石能源消费比重，加大新能源汽车推广力度，加快新能源汽车配套基础设施建设，加强分布式能源试点、示范及推广工作，构建区域微能源网、微电网，实现多种能源相互补充。重点用能单位节能管理推进工程，加强重点用能单位节能管理，落实好重点用能单位“百千万”行动计划，扩大能源管理体系建设覆盖范围，推动年耗能5000吨标准煤以上的用能企业全部建立能源管理体系并开展效果评价。循环经济促进工程，在工业、农业、服务业等重点领域培育循环经济示范单位，推广循环经济发展模式，促进循环经济全面发展，实施一批资源综合利用项目。高效节能产品推广工程，重点加大高效环保锅炉、高效电机、高效配电变压器、高效节能LED照明产品推广力度，提升终端用能产品能效水平。节能监管服务智能化工程，突出重点用能单位、重点领域和政府三个层次，运用“互联网+”、云计算及大数据管理等技术，加快建设能耗在线监测系统，建立能源消耗数据库和节能监管服务平台，实现节能监管服务的智能化水平。节能低碳社区建设工程，设立社区节能低碳宣传教育平台，引导居民树立生态文明理念，形成以节能低碳生活为荣的社会风尚和共建和谐节能低碳家园的社区文化，利用现代信息手段，实现节能低碳化社区运营管理和服务模式，完善社区节能监督管理制度，鼓励社区居民、社会组织参与节能社区建设和管理。(牵头单位：市经济和信息化委、市发改委，参加单位：市财政局、市城乡建设委、市环保局、市质监局、市机关事务管理局等)
　　为确保完成“十三五”节能减排目标任务，根据《山东省人民政府关于印发山东省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（鲁政发〔2017〕15号）精神，结合我市实际，制定本方案。
　　4.加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展,培育发展新动能。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务，全力推动家政、会展、文化、物流等服务业重点行业实现转型升级，突出发展现代物流、金融、科技服务、人力资源、软件及服务外包等生产性服务业，大力发展旅游、健康、养老、文化、体育、法律服务等生活性服务业。加快发展节能环保产业，打造和壮大节能环保产业特色基地，培育10家在国内同行业具有影响力和竞争优势的节能环保骨干企业。推动创新改革，以开展服务业综合改革试点为切入点，着重在新业态、新模式成长中培育新的经济增长点，促进服务业扩大规模、优化结构，加快形成以服务经济为引领的发展新格局。发挥政府引领作用和市场主导作用，加强先进适用生态环保技术的研发、示范和推广，加快推进生态环保公共服务平台和基地建设，以新技术、新工艺和新产品为依托，积极培育生态环保战略性新兴产业。发挥企业自主创新主体地位作用，实现以创新推动新兴产业发展。落实我市十大千亿产业振兴计划，重点支持发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业。到2020年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重提高到18%；新能源及节能环保产业等绿色低碳产业持续发展壮大，成为支柱产业。(牵头单位：市发改委、市经济和信息化委、市环保局，参加单位：市科技局、市质监局、市统计局等)
　　3.促进传统产业转型升级。认真落实《〈中国制造2025〉济南行动计划》（济政发〔2016〕4号），深入实施我市推进工业转型升级行动计划和12个重点行业转型升级实施方案，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。深化制造业与互联网融合发展，改造提升传统动能，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系，推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级，鼓励企业瞄准国际国内同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、印染、制革、染料、电镀、氮肥、农副食品加工、原料药制造、农药等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。实施逐步加严的污染物排放标准，推动企业科技进步，提高清洁生产和污染治理水平。充分发挥生态环保倒逼引导作用，优化产业布局，推动传统产业转型升级，提升产业层次和核心竞争力。(牵头单位：市经济和信息化委、市发改委、市环保局，参加单位：市科技局、市财政局、市国资委等)
　　二、优化产业和能源结构
　　二、坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与。切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，着力健全激励约束机制，落实各级政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导为第一责任人的工作要求。强化企业主体责任，严格执行节能环保法律法规和标准，细化和完善管理措施，确保完成节能减排目标任务。要充分发挥市场机制作用，加大市场化机制推广力度，真正将节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。要积极营造良好社会氛围，实施全民节能行动，增强全体公民的资源节约和环境保护意识，形成全社会共同参与、促进节能减排的良好局面。